文 陳濤 肖弘遠(yuǎn)
排污許可制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出，要“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實(shí)施排污許可制即通過(guò)許可的形式，實(shí)現(xiàn)污染物排放的總量控制，將極大的減少環(huán)境污染的程度，提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。下面就教你如何申領(lǐng)排污許可證：
1、不按時(shí)申領(lǐng)新排污許可證有什么樣的后果？
排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
新排污許可證有效期為3年，排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿三十個(gè)工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門提出申請(qǐng)。排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的，核發(fā)環(huán)保部門將依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。
2、排污許可申報(bào)的難點(diǎn)有哪些
（1）填寫(xiě)的表格多、內(nèi)容全面詳細(xì)具體，涵蓋生產(chǎn)、治污、管理全過(guò)程
新排污許可證申請(qǐng)表，企業(yè)需填寫(xiě)的信息內(nèi)容非常全面、詳細(xì)，申請(qǐng)表格達(dá)到20個(gè)以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染物排放信息（排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)排放信息）、環(huán)境管理要求（自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管理制度，更加規(guī)范、專業(yè)填寫(xiě)申報(bào)。
（2）年許可排放量計(jì)算專業(yè)復(fù)雜
此次新證要求的排放量計(jì)算更專業(yè)、更復(fù)雜，核算方法包括實(shí)測(cè)法（分自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)）、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法和排污系數(shù)法，排污企業(yè)需嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污染物年許可排放量的計(jì)算方法計(jì)算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量，計(jì)算過(guò)程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計(jì)算方法。
（3）自行監(jiān)測(cè)要求提升
目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)，但普遍存在不規(guī)范、不專業(yè)的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對(duì)于自行監(jiān)測(cè)提出了詳細(xì)具體的要求。自行監(jiān)測(cè)方案中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家要求明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等。
（4）工藝流程復(fù)雜
生產(chǎn)工藝流程比較復(fù)雜且不常見(jiàn)，部分非主流生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)與相關(guān)行業(yè)申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范不是很吻合，填報(bào)時(shí)需具備相關(guān)行業(yè)環(huán)境咨詢經(jīng)驗(yàn)才能進(jìn)行辨別；此外各企業(yè)產(chǎn)污環(huán)節(jié)及治理設(shè)備設(shè)施種類較多，填報(bào)時(shí)若對(duì)相關(guān)技術(shù)知識(shí)不了解，極其容易漏填錯(cuò)填
新排污許可證申請(qǐng)關(guān)鍵點(diǎn)
1、如何進(jìn)行新排污許可證申請(qǐng)？
首先，在申請(qǐng)之前對(duì)主要申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。信息公開(kāi)的內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。申請(qǐng)前信息公開(kāi)可通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行，公開(kāi)時(shí)間不少于5日。
然后，排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過(guò)平臺(tái)印制的書(shū)面申請(qǐng)材料。重點(diǎn)管理的向市級(jí)環(huán)保部門提交書(shū)面申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化管理的向區(qū)縣提交書(shū)面申請(qǐng)材料。符合申請(qǐng)?jiān)S可規(guī)定，資料齊全的自受理日期起20個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，核發(fā)機(jī)關(guān)自作出許可決定10日內(nèi)，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一編碼的排污許可證，有效期三年（正副本）。
2、辦理排污許可證需要企業(yè)提供什么資料？
（1）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（照片），用于平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)使用；
（2）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；
（3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格材料；污染物排放監(jiān)測(cè)報(bào)告；
（4）主要生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能和原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，排放口數(shù)量位置、排放方式和去向，排放污染物種類、濃度和排放量等信息；
（5）排污口規(guī)范化的情況說(shuō)明；
（6）有危險(xiǎn)廢物的提供危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，有鍋爐的提供鍋爐燃料信息；
（7）自行監(jiān)測(cè)方案。
3、什么情況下新排污許可證不予核發(fā)？
排污企業(yè)存在①位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的、②屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的、③法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形的不予核發(fā)新排污許可證。
同時(shí)，若排污企業(yè)存在①未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)、②存在污染物排放超標(biāo)、③環(huán)保治理設(shè)備不符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題的需按要求整頓完善后才能核發(fā)新排污許可證。
因各種問(wèn)題申請(qǐng)材料被打回；
錯(cuò)誤填報(bào)多次修改重復(fù)提交；
因時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題倉(cāng)促申報(bào)；
因填報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致超額繳稅！
是企業(yè)最常犯的錯(cuò)誤。
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